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          分享 | 理解相關方的需求和期望,監理行業的ISO 14001和ISO 45001
          發布時間:2019-05-06 17:02:19

          近年來,我國很多監理單位在通過了ISO 9001質量管理體系認證后,又計劃實施或已實施環境管理體系和職業健康安全管理體系。然而,由于監理單位在建設行業的特殊地位和其提供的產品、服務的特殊性,同時受多年來審核施工企業的貫性思維影響,很多審核員對監理行業的環境管理體系和職業健康安全管理體系的審核把控出現了技術爭議。


          爭議的焦點是:監理單位對現場施工企業的環境和職業健康安全管控權責,是監理合同的要求,屬于合同要求的服務內容,其運行活動是以滿足顧客要求為核心前提的,應屬于ISO 9001的過程管理范疇,監理企業對此展開的管理策劃和運行不屬于ISO 14001和ISO 45001的審核范疇。

          對此,本人查閱了相關的標準、文獻,并與有關的審核專家進行了探討,分析了監理這一工程服務的基本定義和行為規范要求,深入解讀了ISO 14001:2015及ISO 45001:2018標準,初步將相關解讀理解如下,供同行探討。

          在GB/T 50319《建設工程監理規范》中對于監理的定義是:工程監理單位受建設單位委托,根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同,在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制,對合同、信息進行管理,對工程建設相關方的關系進行協調,并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。

          從定義中可以看出,對于工程質量管理、工程安全生產管理是監理單位的法定職責,從質量管理體系的角度理解,以上兩方面的監管活動實施策劃和運行是質量運行過程的必要內容。而環境管理目前尚未成為監理的法定職責,僅是在個別工程項目的監理合同中有要求監理單位執行監管,多數監理合同中實際并沒有明確涉及這一方面的監管要求,我們一般將其理解為相關方的隱含的要求,在質量管理運行中考慮執行。

          那么問題來了,監理單位對于施工企業在過程中的環境管控和職業健康安全管控糾競要不要在環境和職業健康安全管理體系的要求中予以識別、策劃和運行、監視呢?

          本人理解,答案應該是肯定的。

          原因是,監理公司提供的監理服務活動,無論是對于現場的質量監管、環境監管還是職業健康和安全的監管行為,均應屬于相關方的需求和期望,這個相關方可以是建設單位(一般情況下是監理公司的合同方),也可以是建設行政主管部門、環境行政主管部門、施工現場各總包、分包單位、社區等,這些相關方對于監理服務提供的需求和期望均有差異,但其需求和期望的共同點也很明確:從環境和職業健康安全管理的角度考慮,則應是對于現場的相關單位(特別是施工單位)施加充份的影響,使現場的各建設相關過程和活動得到充份受控,促使各單位加強環境和職業健康安全管理,實現保護環境,預防和減輕有害環境影響,提升環境績效;消除危險源,降低職業健康安全風險,提升職業健康和安全績效,符合環境和職業健康和安全法規要求。這一需求和期望,事實上也正是ISO 14001:2015和ISO 45001:2018兩個管理體系實施的跟本目的。

          在標準ISO 14001:2015附錄A4.2中,已明確“當相關方認為其受到組織有關環境績效的決策或活動的影響時,則組織應考慮該相關方向其告知或披露的相關需求和期望。 相關方的要求不一定是組織必需滿足的要求。一些相關方的要求體現了強制性的需求和期望,因為這些需求和期望已被納入法律、法規、規章、政府或甚至法庭判決的許可和授權中。組織可決定是否自愿接受或采納相關方的其它需求和期望(例如:納入合同關系或簽署自愿性協議)。一旦組織采納,這些需求和期望則成為組織的要求,即成為合規義務,并在策劃環境管理體系(見4.4)時必須予以考慮!

          在標準ISO 45001:2018附錄A4.2中,也明確“除工作人員之外,相關方還可包括:a)  法律法規監管機構(當地的、地區的、省/直轄市/自治區的、國家的或國際的);f)  所有者、股東、客戶、訪問者、組織所在社區和鄰居以及一般公眾;g)  顧客、醫療和其他社區服務機構、媒體、學術界、商業協會和非政府組織;有些需求和期望具有強制性,如已被納入法律法規的需求和期望!

          由此可見,監理單位的環境和職業健康安全管理體系涉及的相關方包含的相關方有其顧客(一般多指建設單位)、政府相關單位、社區、訪問者等,而以上這些相關方通過不同的方式,如:行政指令、監理合同、協議、合約、工地例會要求等方式,均會向監理單位傳遞相對強制性的環保和安全的期望要求,盡管這些要求的實施者大部份是施工單位,但相關方期望監理單位對施工現場各相關方施加充份的影響,達到環保和安全績效最大化,是一個相當強烈的需求內容。

          另外,從法律法規的要求來看,無論是ISO 14001還是ISO 45001在其附錄A的相應部份,均認定“組織簽訂的合同約定的義務”、“監管部門發布的命令、合同條款”等屬于合規義務中的其他要求內容,監理單位理應將其納入環境和職業健安全管理體系的范疇,實施控制。

          由此可見,監理單位對于施工現場建設相關單位施加環境管理和職業健康安全管理的影響即是相關方的需求和期望,也是法律法規和其他要求的內容。我們在理解標準時,可以認為監理單位對施工現場有關建設單位實施的具體監理管控行為屬于質量管理體系的服務提供,而在實施這一管控行為的同時,也發生了向建設相關單位施加了環境管理和職業健康安全管理的影響,這個施加影響的行為應屬于環境管理體系和職業健康安全管理體系的運行范疇。從這一施加影響的控制內容上來看,三個標準在該過程上做到了良好的有機融合,為企業運行三標管理體系標準創造了方便。

          以上我們從標準的基本要求上分析了監理活動中相關單位在環境和職業健康安全管理體系中的關系,那么我們接下來再從實施環節進一步分析監理服務過程中的部份具體策劃和運行過程內容與環境和職業健康安全管理體系的關系。

          剛剛我們探討了監理單位需要向相關單位施加環境、職業健康安全影響,那么在實際實施中,這一施加影響的行為該如何開展呢?

          我們再回到ISO 14001和ISO 45001標準進行解析。在ISO 14001之6.1.4措施的策劃中明確要求:“組織應策劃:a)采取措施管理其: 2)合規義務;b)如何: 1)在其環境管理體系過程(見6.2,7,8和9.1)中或其他業務過程中融入并實施這些措施;”在ISO 45001之6.1.4中也提出了同樣的要求“組織應策劃:a)措施,以:2)滿足法律法規要求和其他要求(見6.1.3);b)如何:1)在其職業健康安全管理體系過程中或其他業務過程中融入并實施這些措施”,從標準中可以理解,對于滿足法律法規和其他要求,建立環境和職業健康安全管理體系的監理單位,需要采取充份的措施,來滿足前面所提及的“相關方的需求和期望”(包括:行政指令、監理合同、協議、合約等),并且監理單位還要將這些策劃出來的措施融入到環安目標實現計劃、支持活動、運行策劃和控制、績效監視測量等多個過程中。因此,我們可以理解,監理單位就現場的環境管理、職業健康安全管理實施的監理監管服務行為中所衍生而來的《安全監理實施細則》、《環境和文明施工監理實施細則》、現場的環安監察、巡視等在運行了ISO 9001標準的同時,也融入了ISO 14001和ISO 45001的要求,實現了對相關方施加影響,做為了滿足環境和職業健康安全法律法規和其他要求的相應措施(這是重點,強調的是其他要求)。

          由此思路,我們再深入理解可知,監理單位對于現場的其他相關單位的環境風險、環境因素、職業健康安全風險、危險源的識別、評定、確認,既是圍繞滿足提供滿足顧客要求的服務這一質量管理活動,又是滿足于相關方的降低風險,預防環安事故發生的需求和期望,滿足其它要求這一內容展開的具體措施行為的體現,從而實現了從體系策劃、運行、監視測量、分析、改善多個層面的三體系立體交叉和融合。

          理解了以上的標準管理思路后,審核員在一定方面可以靈活運用標準,打破原有的審核服務活動的禁錮,將監理企業的審核多元化,深入化,把監理企業建立環境和職業健康安全管理體系只是管理辦公用紙、生活用水、生活用電中解放出來,使其真正在管理施工方面發揮應有的作用和生命力。

          來源:網絡

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